繼中共二十屆三中全會(huì )提出推進(jìn)新型城鎮化后，國務(wù)院前日發(fā)布《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》，宣布實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，用5年將常住人口城鎮化率提升至接近70%。分析認為，這一改革是要把目前居住在城市但戶(hù)籍在農村的大約2.5億農民工，轉為擁有城市戶(hù)口的居民，這是迄今最大規模的戶(hù)籍改革計劃，將有助擴大內需。
▲大約2.5億農民工可轉為城市戶(hù)口，料將有助擴大內需。新華社
微信公眾號“元淦恭說(shuō)”文章分析，《行動(dòng)計劃》核心內容是“農民工市民化”，一旦實(shí)施，意味著(zhù)經(jīng)過(guò)數十年努力，中國的戶(hù)籍改革將基本完成。
《行動(dòng)計劃》要求進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，將全面落實(shí)城區常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶(hù)限制要求，全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)城市落戶(hù)條件；完善城區常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市積分落戶(hù)政策，鼓勵取消年度落戶(hù)名額限制。
保障公共服務(wù) 不退農村房地
計劃明定，保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，包括土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。同時(shí)，保障隨遷子女在流入地受教育權利；培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權利。
國務(wù)院并印發(fā)《健全基本醫療保險參保長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步放開(kāi)放寬在常住地、就業(yè)地參加基本醫保的戶(hù)籍限制。
“元淦恭說(shuō)”文章認為，根據《行動(dòng)計劃》，關(guān)于落戶(hù)的限制性措施將主要只在“個(gè)別超大城市”保留，換言之除京滬之外，戶(hù)口“想落就落”。同時(shí)，“人住在哪里，公共服務(wù)就在哪里”，落戶(hù)即可享受當地的公共服務(wù)。此外，進(jìn)城落戶(hù)和農村土地權益將完全脫鉤，農民進(jìn)城后不用退農村的房和地，意味著(zhù)土地權利不再和農村戶(hù)籍綁定。
料5年常住人口城鎮化升至70%
文章分析，中國目前仍有超過(guò)2億人已進(jìn)城未落戶(hù)。除大量農民工不滿(mǎn)足大專(zhuān)以上學(xué)歷的落戶(hù)門(mén)檻，也沒(méi)有交足夠年限社保，進(jìn)城打工“不能落戶(hù)”，也有不少人“不愿落戶(hù)”。由于進(jìn)城落戶(hù)所獲公共服務(wù)增量有限，住房以及子女教育長(cháng)期沒(méi)有保障，卻要為此要放棄農村的宅基地和承包地，進(jìn)城農民工絕大多數更愿保留農村戶(hù)籍?！缎袆?dòng)計劃》將解決農民工“不能落戶(hù)”“不愿落戶(hù)”問(wèn)題，將有助擴大內需，促進(jìn)財政平衡以及社保機制的可持續。
國家發(fā)改委主任鄭柵潔今年“兩會(huì )”期間曾表示，中國去年常住人口城鎮化率為66.16%，有很大提升空間?！俺擎偦拭刻岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)大概萬(wàn)億人民幣規模的新增投資需求?！?/p>
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