23條立法 | 小組委員會首召會議,林定國:社會有共識盡快完成立法

2024-02-27 17:42

研究與《基本法》第二十三條立法相關的事宜小組委員會,今午(27日)召開首次會議,由商界(第二)議員廖長江擔任主席、民建聯新界東北議員陳克勤出任副主席。廖長江在會議開始前表示,委員會將先討論與《基本法》第23條立法相關的政策事宜,待相關條例草案在立法會首讀后,委員會會變為法案委員會,并進入逐條審議階段,不會再處理政策相關事宜。

小組委員會首召會議,林定國:社會有共識盡快完成立法

律政司司長林定國表示,《基本法》第23條立法公眾咨詢將于明天結束,社會普遍有共識,當局要盡快將相關的立法工作完成,認為這非只是完成拖延了近27年的《憲制》責任,亦都是香港能全心、全力聚焦拼發展的大前提。他代表特區政府感謝立法會內會成立這個小組委員會,就《基本法》第23條立法展開研究,及早為下一階段的立法工作做好準備,政府承諾會竭盡全力配合立法會的工作。

詳述立法數點原則

他講述今次立法的幾點原則,包括會沿用普通法之下、一貫常用的法律草擬方式、技巧及習慣,其中會在實際可行下確保法律條文是仔細及清晰,并會就一些較為關鍵及特別用語,如國家安全、境外勢力、勾結境外勢力等作出詳細的定義。他亦稱,罪行的條文會清晰列出甚么的行為、情況、意圖才會構成犯罪,在合適的情況下,會列出會否有例外的情況或免責的辯護,以及必須符合的條件,如某項罪行有域外效力都會定明相關的適用對象及范圍。

不會規定最低的刑期

至于罰則方面,他表示在大陸法系的司法管轄區如內地,法例中會普遍訂明刑罰的幅度,包括一個最低的刑期,但在普通法的司法管轄區,一般只會在法例訂明最高的罰則,經考慮后當局傾向按照普通法的習慣,在條例草案中訂明具有足夠阻嚇力度的最高罰則,但不會規定最低的刑期。

林定國亦稱,考慮到《基本法》第23條立法的獨特性及重要性,當局會在條例草案的開首加入弁言,說明立法的宗旨、背景資料等,亦會包含一些宣示性或原則性的條文,這些條文及日后交予立法會的文件,都會有助法庭日后有需要時解釋條例可作考慮,以及更準確地掌握立法背景及目的。

條例罪行沒有追溯力

第三點,他引述咨詢文件表示,國家安全建基于三個原則,即是“一國兩制”的方針的最高原則,是維護國家主權安全及發展利益、尊重及保障人權,以及堅持法治的原則,承諾當局定必于條例草案中適當地體現出這些原則,如就優化一些執法的權力,當局會清晰訂明行使權力的條件及相關的限制,以及負責審批的機關。他亦說明條例罪行不會有追溯力,即條例罪行只適用于條例實施之后的行為。

體現與《香港國安法》銜接

第四點,林表示條例草案亦會體現與《香港國安法》的銜接、兼容及互補,舉例《香港國安法》多數的程序規定,亦適用于本地法律下涉及危害國家安全的罪行,包括第41條關于需要律政司司長書面同意,才可提出檢控的規定;第42條關于保釋的規定;第44條關于指定法官負責審理的規定。他指條例草案會以適當的方式表示,這些條例規定會適用于條例草案訂立的罪行,而不需將《香港國安法》的規定重復一遍。

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